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usdt钱包(www.caibao.it):布鲁金斯学会给拜登政府的建议:准确应对中国挑战

来源:三公开船 发布时间:2021-02-18 浏览次数:

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原题目:布鲁金斯学会给拜登政府的建议:准确应对中国挑战

【文/ 杜大伟(David Dollar)、何瑞恩(Ryan Hass) 译/ 观察者网 李碧琪 刘思雨 常宜】

提要

特朗普政府的对华政策一直都缺乏连贯性、而且前后矛盾,这导致他们很难兑现给民众的答应。但美国看待中国的挑战还可以有其余应对方式,只需要接纳四个要害步骤。

首先,美国必须通过改造和投资来增强自己的经济实力,这超出了本文要讨论的局限,但在布鲁金斯美国中兴与繁荣蓝图的其他部门有详细先容。

第二,美国应该与亚洲和欧洲的盟友互助,推动中国继续开放经济、为商业新远景制订21世纪的规则。与中国举行商业互助,对我们的盟友的意义比其对美国经济的意义更大。因此,只管我们很想与中国脱钩,但脱钩是一个失败的战略,由于美国的同伴不会效仿这种计谋,美国最终将被伶仃。

第三,美国需要通过壮大的军事力量来匹敌中国对其邻国的强硬态度,并训斥中国损坏和违反国际规则和规范。

第四,美国要在双方具有共同利益的问题上与中国互助,稀奇是在气候转变、全球公共卫生、对落后国家的支持以及核不扩散这些问题上。使两国关系稀奇重大的地方就在于,美国在某些问题上需要与中国慎密互助,但同时又需要在其他领域与中国相抗衡。以是,对于美国而言,中国同时是互助同伴、竞争对手和挑战者。

挑战

中美关系将是下一代外交政策中最重大也是最主要的方面。中国是最大的商业国、天下第二大经济体,人口照样美国的四倍,仅需适度增进就可在2035年或2040年跨越美国的GDP。

中国经济的大部门是开放的且允许竞争的,这为美国公司以及亚洲和欧洲的互助同伴提供了商业和投资机遇。但是在全球几个主要经济体中,中国也是中央权力最大的国家,它拥有重大的国有企业部门,而且以珍爱和补助的形式对它们举行了普遍的政府干预。

和经济实力同步,中国的军事力量也在不停增强,只管它仍然不及美国军事力量先进,但显然已跃居天下第二,而且越来越能集中力量限制美国直接应对其周边突发事件的能力。随着军事力量的增强,中国在与周边国家和区域(日本、台湾区域、菲律宾、马来西亚、越南和印度)的争端中也越来越自信。

只管中国经济的改造开放取得了令人瞩目的成就,但中国的政治开放性并没有同步取得希望,还削减了香港的自由。

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最后,考虑到中国的人口和GDP的规模,中国一定是围绕全球公共产物(例如气候转变、应对疫情和经济发展)举行多边互助起劲的焦点。中国也毫无疑问是天下最大的碳排放国,而且正在为许多发展中国家的燃煤发电厂提供资金。像几年前的SARS一样,这次COVID-19病毒也首发于中国,要想应对未来的疫情,需要与中国亲切互助,确立更有用的全球机制。另外,中国照样发展中国家的最大官方债权国。在疫情衰退期,许多贫穷国家面临着为公共服务融资和归还债务的难题。辅助贫困国家需要多边通力互助,而这离不开中国的主要介入。

中国并不是纯粹的互助同伴或竞争者或挑战者:它是三者的总和。要有用应对这种重大关系,政策制订者得摒弃单纯将中国视为竞争对手或敌人的简朴头脑。他们得放弃试图瓦解中国的治理结构或者片面给中国施压阻止其崛起的旧有看法。相反,决策者需要制订适合当今中国的方式,以便应对它对美国的未来利益和价值观组成的挑战。

现有政策的局限性

·缺乏连贯的政策程序

特朗普政府在很大水平上解散了其继续的体制架构,而这个机制是用来确定政府的优先事项,并对中国执行统一的国家战略的。取而代之的是一种更为即兴的方式。特朗普政府内部的要害声音,如副总统迈克·彭斯和国务卿迈克·蓬佩奥对中国一向持强硬态度,而特朗普总统经常在气忿与息争之间摇摆不定。他选择何种态度取决于中国若何应对他那时的优先事项——包罗朝鲜问题、商业战、股市颠簸、中国在新冠全球大盛行靠山中的角色,或者他小我私家的连任远景。

特朗普政府政策的支持者赞美这样做可以使中国措手不及。他们还以为,特朗普很伶俐地一边与中国领导人保持直接联系,一边使自己的政府成员对中国接纳加倍公然的匹敌姿态,这实际上是在玩一个唱黑脸和唱红脸的游戏。以是按这个逻辑,特朗普本人可以有捏词不追究中国在新疆或香港的做法,由于他的政府成员可以同时通过公然声明,明确示意美国否决这些行动。

不外事实上,美国并没有能力保持两种差别的对华政策(即总统执行一种、而其他政府职员执行另一种的两面政策)。美国对中国只有一套政策,在中国自上而下的政治系统中,最高领导人之间通报的信息具有至高无上的意义。因此,在2017年至2019年时代,特朗普提出的美国政策显著缓和,然后在2020年,当特朗普意识到新冠将给他的连任带来伟大挑战后,其政策转向了另一个极端。2020年2月,随着“第一阶段”商业协议的完成、新冠的发作以及随之而来的经济影响,特朗普切断了他与中国领导人的联系,并授权政府制裁中国。

在此时代,特朗普政府接纳了一系列行动,切断了太平洋区域40年来在深化一体化过程中确立起来的金融、社会、学术、科学和手艺联系。当特朗普对中国的行为表达了一大堆不满,并将冠状病毒的全球流传归咎于中国时,他的政府成员也明确示意他们以为中国——或者更确切地说是中国共产党——是美国最大的威胁。

特朗普政府的成员已经给天下发出了严肃忠告,他们以为若是不阻止中国实现其野心,北京将会把自己的计划和价值观强加于国际系统。这种对中国挑战性子的界定,没有为妥协或以外交形式处置分歧留下任何余地。这种外交政策的思绪解释两国之间必是一赢一输,而美国必须不惜一切代价来取得领先。

·民粹单边主义

人口结构转变和第四次工业革命的双重打击,为民粹主义和民族主义在美国萌芽提供了沃土。越来越多的美国人深陷他们将无法归还的债务,他们面临发生着转变的、与自己的明白并不相符的美国,不知作何反映,只得守着美国国力和文化同质性的残余。在此时代,许多美国人最先对中国保持警惕,对中国的不满评分近年来逐渐上升,并在2020年到达历史新高。

特朗普在2016年竞选总统时针对这些恐惧和挫败感,答应要改变以前的领导人对中国的软弱,转而强势应对中国。他塑造了一种叙事,要通过刻意和不加掩饰地行使国家权力,使中国屈服。

特朗普总统和他的主要照料对中国的熟悉已经过时,仍然以为中国是依赖出口的经济体,依赖与美国的商业来维持快速的经济增进,以此来证实中共的政绩合法性。在此剖析中,美国并不需要与友邦和同伴在涉华事务上举行亲切协调,这既是不必要的,又会使美国放慢脚步,并有可能减轻美国为使中国放弃国家主义经济模式而施加的压力。

以民粹单边主义态度与中国打交道,也很自然地与特朗普的天下观相符合。几十年来,特朗普一直指责美国领导人是“傻瓜”,由于他们仍然珍爱那些向美国提供经济回报的国家,它们本应以这种回报来解释自己对美国的谢谢。特朗普将同盟视为潜在的未实现利润的领域。

特朗普政府的一些成员意识到与中国匹敌时疏远互助同伴的风险,因此试图缓解与友邦的重要关系,以服务于更普遍的战略目的。他们敦促北约成员国实现先前的支出目的,并就新的工业补助准则与日本和欧盟达成协议。蓬佩奥等人还规范了美日印澳“四国团体”(Quad)之间的互动。不外,总的来说,特朗普对民粹单边主义的感动指导了美国对中国的整体态度。

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